上海市市政工程管理局

2008年2月18日

引  言

本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市市政工程管理局编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。上海市市政工程管理局政府网站www.shsz.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系市政局政务受理厅：021-63025855，传真：63022740，电子邮箱：service@shsz.gov.cn。

一 、概  述

2004年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了4名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点。截至2007年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》要求，本局按照建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，根据《2007年上海市政府信息公开工作要点》（沪府办发〔2007〕14号）明确的主要任务，结合本局工作实际，进一步推行政务公开和政府信息公开工作，着眼巩固基础，探索工作创新，实现稳步提高。一是完善了工作机制。本局明确了局政务公开工作领导小组负责局政府信息公开工作，在局机关各处室设立了政府信息公开联络员，建立覆盖局属各单位和行业管理机构的政府信息公开政务信息通讯员网络，还开展了2次对联络员和通讯员的业务培训，统一思想，明确任务。加快了传递速度和完善了考核机制，为全局政府信息公开提供了基础性保障。二是健全了工作制度。我们进一步明确了文件公开的业务流程，规定文件产生过程中必须标注是否公开的意见，根据“公开是原则，不公开是例外”的要求，落实了专人定期公开我局发布的涉及公共服务的规范性文件和相关文件。三是深化了公开内容。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求，公开与市民出行有关的重大方案（如：新一代路名牌）。我局还整合行业资源通过局政府网站公开服务类信息，如高速公路通行费查询、燃气器具报修查询，受到市民好评。四是开通网上办事业务。我局按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，实现了全部29项行政许可、4项非行政许可、3项备案事项的在线办理，一方面提高了市政局及所属各职能部门的办事效率，另一方面为广大市民提供了方便、快捷的办事途径。五是开通网上缴费业务。我局充分借鉴了兄弟省市公路养路费网上缴费的经验，借助公共网络系统实现了公路养路费365天全天候对外服务，同时保证了数据库与原内部联网征收系统的一致性、完整性、准确性以及业务的连续性。该系统自推出以来受到广大市民的欢迎与认可，已有3余万名车主通过局政府网站“公路养路费”专区成功缴付了2008年养路费。六是及时处理公开申请与信息咨询。局网站设置了“局长信箱”、咨询、建议等与公民、法人和其他组织互动的栏目，接受公民、法人和其他组织的公开申请和信息咨询，并通过电子邮件、约见、电话和信件等形式，及时与申请人或咨询人沟通，并在规定时限内予以答复。

二、公文类政府信息基本情况

本局在2007年度共计产生公文类政府信息934条（包含规范性文件（除政府规章外）1条），其中主动公开的公文类信息有83条，涉及国家秘密的公文类信息1条，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息850条，主要涉及局内部管理、各类会议纪要、与横向部门的往来文件、党委工作以及尚在酝酿中的建设项目或管理措施等。

三、主动公开政府信息情况

本局到2007年底累计主动公开政府信息327条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息83条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息2条（《上海市乡（镇）村公路管理规定》、《关于贯彻<上海市农村郊区公路管理养护体制改革实施方案>的若干意见》），占总体的比例为2.4%；规划计划类的信息10条（如：对2006年上海市道路设施量、高速公路、越江通道车流量进行统计；2006年人工煤气、天燃气液化气的供应情况及2006年度全局固定资产投资情况），占总体的比例为12%；属于本部门业务类信息71条，占总体的比例为85.6%（其中涉及重大工程建设前期工作10条；市政设施建设运行管理40条；机关管理10条；纠风监察工作2条；先进评比1条；科技管理3条；人事工作4条；网站建设1条）

2007年全局进一步加强了政府网站建设，印发了《局政府网站三年计划》，对今后三年网站建设进行了统一计划。2007年重点推进了掘路占路信息查询、快速路封路信息查询、高速公路通行费查询、燃气器具报修信息查询等与市民密切相关的信息上网。

我局还规范了新闻发布的工作机制，进一步落实了《局新闻发布管理办法》，使全局新闻发布工作走上正轨。我们还与广播电台、电视台合作，及时将快速路拥堵信息传送至新闻直播室，将本市及邻省高速公路封闭信息通过数据平台传送至值班编辑，使媒体可以在第一时间向公众通报情况。

我们还在徐家汇路579号，设立了公共查阅室等，方便市民查阅。

四、依申请公开政府信息情况

本局2007年度共受理信息公开申请18件，其中通过电子邮件提交的申请有16件，通过公开受理窗口当面提交的申请有2件。

从申请的信息内容来看，大约44％（8件）是涉及城市道路、公路、燃气规划类信息，50％（9件）是涉及市政工程建设类信息，其余1件上是涉及城市道路设施设置信息。

在已经答复的18件申请中：

“同意公开”的3件，占总数的17％，主要涉及《天燃气主干网系统规划》、“A14公路和崇启大桥建设事宜”信息等信息。

“同意部分公开”2件，占总数的11％，主要涉及“上海嘉金高速两证一书”、《城市道路和公路“十一五”规划》等信息。

在已经答复的18件申请中，有13件被否决公开的申请，占已答复总数的72％，其中：

以“信息不存在”为由否决公开的7件，占被否决公开的申请总数的54％。主要是市民要求公开的信息本局不产生。

以“非本部门掌握”为由否决公开的5件，占被否决公开的申请总数的38％。主要是因为市民对政府相关部门职能理解错误，误认为我局掌握相关信息。

以“免予公开”为由否决的1件，占被否决公开的申请总数的8％。主要是涉及国家秘密。

五、咨询处理情况

本局2007年度共接受市民咨询2369次，其中咨询电话接听928次，当面咨询接待317人次，网上咨询1124次。本局2007年度政府信息公开专栏访问量为59284次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政务新闻、最新信息公开、规费征收。

六、复议、诉讼和申诉情况

无

七、政府支出与收费

（1）工作人员情况。

市政局现有政府信息公开指定兼职工作人员4名。

（2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

无

（3）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出

无

（4）对公民、法人和其他组织的收费情况

无

八、其他工作情况

《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日正式实施。为确保《条例》的顺利实施，我局按照“职责清晰、内容明确、重点突出、形式多样、程序规范、监督有效”的总体要求，进一步深化市政公路燃气行业的政府信息公开工作。要求各级市政公路燃气行政管理部门要编制政府信息公开目录和政府信息公开指南，明确政府信息公开的内容、方式和方法，并向社会发布。凡是应当公开的事项，都应列入政府信息公开目录。明确了政府信息公开政府的四种形式，即：网络公开、窗口公开、互动公开、媒体公开，建设了相应制度。进一步明确市政公路燃气政府信息公开事项和免于公开事项。我局还要求局属各单位、行业主管部门，提高认识，扎实推进政府信息公开工作，加快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范，抓紧做好政府信息公开指南和公开目录的修订工作，充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用。

2007年我局及局属执法单位实施城市道路、公路、燃气和管线监察行政检查107348件、行政强制2809件、行政处罚3313件，告知率100%，其中：书面告知6592件，口头告知106878件，行政执法中行政复议和行政诉讼各1件。

我局还在市北燃气销售有限公司开展了公共企事业单位信息公开试点，取得了一定效果。

九、存在的主要问题和改进措施

四年以来，我局作为“三公”部门在政府信息公开工作中建立了信息公开的平台、规范信息公开的形为、完善了信息公开的相关工作机制，取得了一系列的成效。但是，与《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》要求还有一定差距，主要表现在：

（1）局机关工作人员与行政执法人员政府信息公开意识有待进一步增强。部分文件在形成过程中，对公开和保密的界定能力有待加强。

（2）作为政府信息公开的重要平台——政府网站建设有待进一步加强。特别是在网站的检索和互动功能上还有待进一步完善。

（3）对区县市政工程主管部门政府信息公开工作指导不够。信息互通，工作交流较少，政府信息工作考核机制尚不完善。

十、说明与附表

（1）本年度报告的统计期限：2007年1月1日至2007年12 月31日。

（2）附表

                          附表一  主动公开情况统计

指标	单位	数量
主动公开信息数	条	327
其中：全文电子化的主动公开信息数	条	327
新增的行政规范性文件数	条	83

附表二  依申请公开情况统计

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条
申请总数	条	18
其中：1.当面申请数	条	2
2.传真申请数	条	0
3.电子邮件申请数	条	0
4.网上申请数	条	16
5.信函申请数	条	0
6.其他形式申请数	条	0
对申请的答复总数	条	18
其中：1.同意公开答复数	条	3
2.同意部分公开答复数	条	2
3.否决公开答复总数	条	13
其中：（1）“信息不存在”数	条	7
（2）“非本部门掌握”数	条	5
（3）“申请内容不明确”数	条	0
（4）“免予公开范围1”数	条	1
（5）“免予公开范围2”数	条	0
（6）“免予公开范围3”数	条	0
（7）“免予公开范围4”数	条	0
（8）“免予公开范围5”数	条	0
（9）“免予公开范围6”数	条	0
（10）其它原因	条	0

附表三  咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	1363
网上咨询数	人次	1124
现场接待人数	人次	317
咨询电话接听数	人次	928
网站专栏页面访问量	人次	59284

附表四  申诉情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	0
行政诉讼数	件	0
行政申诉数	件	0
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数	件	0

附表五  政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元	0
其中：1.检索费	元	0
2.邮寄费	元	0
3.递送费	元	0
4.复制费（纸张）	元	0
5.复制费（光盘）	元	0
6.复制费（软盘）	元	0
7.其它收费	元	0
政府信息公开指定专职人员总数	人